看我國經(jīng)濟形勢，不僅要看“形”，更要看“勢”。11月16日，國家發(fā)展改革委舉行11月新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，2022年9月以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，持續(xù)開展擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作，通過加強項目申報環(huán)節(jié)的指導和服務(wù)、引導銀行加大項目對接力度、強化要素保障和配套服務(wù)、豐富金融產(chǎn)品供給等舉措，著力加強對制造業(yè)特別是民營制造業(yè)企業(yè)的融資支持和金融服務(wù)。

 

　　下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實中央部署，會同人民銀行、金融監(jiān)管總局等在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，持續(xù)提高項目申報質(zhì)量和服務(wù)保障力度，持續(xù)加大對制造業(yè)企業(yè)特別是民營制造業(yè)企業(yè)金融支持力度，持續(xù)提升服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的能力和水平，為推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供有力支撐。 

 

　　推動經(jīng)濟在質(zhì)的有效提升和量的合理增長 

 

　　10月份以來，我國經(jīng)濟總體保持回升向好態(tài)勢，具體來看：重點領(lǐng)域消費亮點較多。比如根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，10月份，國內(nèi)汽車銷量285.3萬輛，再創(chuàng)當月歷史同期新高，同比增長13.8%。生產(chǎn)供給穩(wěn)中有升。10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別增長4.6%和7.7%，增速分別比9月份加快0.1個和0.8個百分點。地區(qū)經(jīng)濟保持恢復向好態(tài)勢。浙江、江蘇、四川等經(jīng)濟大省發(fā)展持續(xù)向好，西安、鄭州、杭州、南京等重點城市經(jīng)濟運行穩(wěn)步回升，對全國經(jīng)濟增長支撐作用增強，與此同時市場預(yù)期保持平穩(wěn)。 

 

　　“盡管10月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）有所回落，但從分項指標看，生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)為55.6%，比9月份上升0.1個百分點，連續(xù)4個月處于較高景氣區(qū)間。下一步，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，精準有效實施宏觀調(diào)控，推動新增發(fā)1萬億國債等已出臺宏觀政策持續(xù)落地見效，加強政策預(yù)研儲備，推動經(jīng)濟在質(zhì)的有效提升和量的合理增長基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”李超表示。 

 

　　國家發(fā)展改革委將著力做到“四個持續(xù)”：首先，是持續(xù)擴大國內(nèi)需求。穩(wěn)步恢復和擴大大宗消費，推動服務(wù)消費保持較快增長，大力推動在城市社區(qū)中嵌入養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施。加快組織實施新增發(fā)1萬億國債項目建設(shè)，盡早形成實物工作量。持續(xù)推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程等重大項目實施，加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化重點民間投資項目要素保障，滾動向民間資本推介項目。 

 

　　第二個方面，是持續(xù)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新動能。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大各項舉措，有效解決企業(yè)提出的訴求和建議。 

 

　　第三個方面，是持續(xù)做好歲末年初民生保障工作。強化落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。暢通重要民生商品流通，維護重要民生商品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。加強迎峰度冬煤電油氣運保障，確保群眾安全溫暖過冬。突出抓好重點地區(qū)災(zāi)后恢復重建。 

 

　　第四個方面，是持續(xù)強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的有效銜接，做好明年政策靠前發(fā)力的各項準備工作，注重政策的組合性、協(xié)同性、精準性，確保明年經(jīng)濟開好局、起好步。持續(xù)做好新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，強化各類政策協(xié)調(diào)配合。同時，做好“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作，強化對“十四五”后半程經(jīng)濟社會發(fā)展的引導作用。 

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展。前不久召開的中央金融工作會議強調(diào)，要把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。在各方共同努力下，擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作取得新進展，主要表現(xiàn)在三個方面：一是制造業(yè)貸款結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至三季度末，制造業(yè)貸款余額同比增長17.18%，其中制造業(yè)中長期貸款余額增長34.43%，有力推動制造業(yè)投資實現(xiàn)較快增長；同時，制造業(yè)中長期貸款占制造業(yè)貸款比重達49%，比2022年底提高3.9個百分點，融資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 

 

　　二是項目融資對接力度持續(xù)增強。從國家發(fā)展改革委推送給21家全國性銀行的項目清單看，2023年以來清單內(nèi)新簽約項目2811個、簽約金額6054.3億元，新投放項目3047個、投放金額3523.8億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域簽約和投放力度明顯增大。 

 

　　三是對民營制造業(yè)企業(yè)的支持力度進一步加大。民營企業(yè)申報數(shù)量多、項目質(zhì)量高、資金落地快，前三季度民營制造業(yè)項目審核通過率高于全部項目審核通過率1.5個百分點，簽約投放落地率高于全部項目落地率8.3個百分點。 

 

　　民營經(jīng)濟發(fā)展形勢邊際改善 

 

　　隨著促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措陸續(xù)細化落實，近期民營經(jīng)濟發(fā)展形勢邊際改善。李超介紹，9月份，我國新登記注冊私營企業(yè)戶數(shù)同比增長18.1%，比8月份加快8.4個百分點。1—10月份，我國民營企業(yè)進出口增長6.2%，占進出口總額比重53.1%，比2022年同期提高3.1個百分點。自國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局以來，民營經(jīng)濟發(fā)展局會同有關(guān)方面認真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，重點開展了三方面工作。一是健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。通過各種方式開展一系列民營企業(yè)家溝通交流活動，當面聽取相關(guān)企業(yè)訴求建議，全流程跟蹤、閉環(huán)解決企業(yè)反饋的問題。二是加強經(jīng)驗交流和互鑒。前不久，在江蘇無錫召開促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大現(xiàn)場會，邀請有關(guān)部門和地方，推廣工作經(jīng)驗、交流特色做法、促進互學互鑒、推動政策落實。三是加快研究謀劃一批政策舉措。開展未來一個時期優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重大課題研究，研究建立民營經(jīng)濟發(fā)展形勢監(jiān)測指標體系，研究出臺推動民營經(jīng)濟提升國際競爭力、強化品牌建設(shè)等政策舉措。 

 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭研究制定了《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》。李超認為，總的看，新機制有三方面特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；在收益來源上，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營模式。其中，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業(yè)參與，這樣設(shè)計主要有三方面考慮。 

 

　　一是落實中央部署。黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。新機制最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作項目，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。 

 

　　二是回歸政府與社會資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個P指公共部門、第二個P指私人機構(gòu)、第三個P指合作，我國推進PPP的初衷，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本和外商投資，提升運營效率和管理水平。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，就是要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。 

 

　　三是鼓勵民間投資。當前民間投資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整，1—10月份制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現(xiàn)出較強投資活力。新機制明確優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，將進一步調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。 

 

　　為確保各項工作落到實處，《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》明確了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單》，將政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目按照不同特點分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。需要注意的是，項目清單不是準入清單，對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會資本合作項目，也應(yīng)該積極鼓勵民營企業(yè)參與。同時，對于外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作項目，按照有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。 

 

　　李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委將抓緊制定特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本和實施細則，動態(tài)調(diào)整項目清單，指導各地按照新機制要求，規(guī)范推進政府和社會資本合作新項目，真正做到最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，充分調(diào)動民間資本積極性，切實激發(fā)民間投資活力。國家發(fā)展改革委將從三個方面發(fā)力，努力解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難點、堵點和痛點問題，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 

 

　　一是持續(xù)完善制度設(shè)計。強化民營經(jīng)濟發(fā)展形勢研判、政策統(tǒng)籌、推動立法等各項工作，大力營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。二是持續(xù)拓展發(fā)展空間。有序擴大民間投資市場準入，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、承擔國家重大科技項目、全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置、重大戰(zhàn)略部署等相關(guān)領(lǐng)域工作。三是持續(xù)搭建服務(wù)平臺。積極打造政策、交流、合作、監(jiān)測、評估、宣傳等六大服務(wù)平臺，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進健康發(fā)展。