2022年，《政府工作報告》的補充修改共92處，主要集中在穩(wěn)經(jīng)濟、促創(chuàng)新、惠民生三個方面。3月11日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，國務(wù)院研究室副主任向東在解讀《政府工作報告》修改情況時介紹，《政府工作報告》提出，2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付大幅增加，為保證轉(zhuǎn)移支付更加精準(zhǔn)，要進一步完善和用好財政資金直達機制，把更多資金納入直達范圍，優(yōu)化資金分配流程，提高資金分配的科學(xué)性，充分調(diào)動地方積極性。同時，加大監(jiān)管力度，盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用，確保新增財力主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進消費、擴大需求。

 

　　2022年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為2012年以來最大增幅。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付8.21萬億元，增長8.7%，主要是增加地方可用財力；專項轉(zhuǎn)移支付7836.08億元，增長4.7%，主要是加大生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域支出。“中央新增財力下沉基層將使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。”向東認為。

 

　　加大金融對實體經(jīng)濟有效支持

 

　　2022年《政府工作報告》修改內(nèi)容，涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議。穩(wěn)經(jīng)濟方面，涉及到財政、貨幣、就業(yè)政策以及保供穩(wěn)價、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等內(nèi)容。比如，加大金融對實體經(jīng)濟有效支持方面，將“推進涉企信用信息共享”補充修改為“推進涉企信用信息整合共享”；落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措方面，補充了“加強靈活就業(yè)服務(wù)”“大力營造公平就業(yè)環(huán)境”“加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法”等；確保糧食能源安全方面，補充了“繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作””打擊哄抬物價等行為”。

 

　　促創(chuàng)新方面，涉及到支持基礎(chǔ)研究、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、支持制造業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。比如，提升科技創(chuàng)新能力方面，補充了“提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重”“深化科技評價激勵制度改革”等；加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度方面，補充了“促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”；推動制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，補充了“大力推進智能制造”“培育數(shù)據(jù)要素市場”“提高應(yīng)用能力”等。

 

　　惠民生方面，代表委員的意見建議比較集中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和服務(wù)等領(lǐng)域修改近30處。比如，在社會保障和服務(wù)方面，補充“加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點”等內(nèi)容，將“減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)”補充修改為“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)”，將“強化未成年人保護”補充修改為“強化未成年人保護和心理健康教育”。

 

　　全國“兩會”期間，代表委員對《政府工作報告》的科技創(chuàng)新部分提出了不少意見建議，主要修改了以下幾處：一是增加“提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重”的表述。“十四五”規(guī)劃綱要提出，這一比重要提高到8%以上，2021年為6.09%。二是增加“深化科技評價激勵制度改革”的表述。評價機制是創(chuàng)新活動的“指揮棒”，評價機制改革一直受到科研人員的廣泛關(guān)注，也是三年攻堅方案部署的一項重要任務(wù)。重點是在繼續(xù)破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向的同時，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。三是補充了“加強科普工作”“弘揚科學(xué)家精神”“促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”內(nèi)容。

 

　　減稅與退稅重點向制造業(yè)和小微企業(yè)傾斜

 

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，局部疫情時有發(fā)生，制造業(yè)等行業(yè)以及中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，需要出臺新的減負政策幫助渡過難關(guān)、恢復(fù)元氣。2022年，中央通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤一次性安排專項轉(zhuǎn)移支付8000億元，用于支持基層落實減稅降費和重點民生等。國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅表示，2022年我國將實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅并舉，突出支持實體經(jīng)濟，重點向制造業(yè)和小微企業(yè)傾斜。一方面，減稅降費力度只增不減。另一方面，顯著加大增值稅留抵退稅力度。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，將為企業(yè)提供更多現(xiàn)金流，從而助力穩(wěn)就業(yè)、促投資、擴消費，對沖新的經(jīng)濟下行壓力。

 

　　減稅降費是直接有效和公平普惠的惠企政策。“十三五”以來，我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元，有力降低了企業(yè)稅負。我國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值也是下降的，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。減稅降費對穩(wěn)增長、保就業(yè)、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要作用。實踐證明，減稅降費是“放水養(yǎng)魚”，支持市場主體由少到多的同時，也有力支持了各類市場主體加速成長壯大，進一步筑牢稅收增長基礎(chǔ)，起到固本培元、涵養(yǎng)稅源的效果。2013年以來新增涉稅市場主體納稅達到4.76萬億元，保證了財政可持續(xù)。

 

　　劉日紅分析，我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，大宗商品價格上漲，客觀上加大了國內(nèi)輸入性通脹壓力。2022年以來，國際大宗商品價格繼續(xù)高位上漲，全球通脹壓力進一步上升，主要經(jīng)濟體居民消費價格漲幅創(chuàng)多年新高，一些發(fā)展中經(jīng)濟體物價漲幅突破兩位數(shù)。總的來看，我國經(jīng)濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，完全有條件、有能力繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2022年將繼續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價格穩(wěn)定，確保糧食繼續(xù)豐收。二是做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。增強國內(nèi)能源資源生產(chǎn)保障能力，強化進出口調(diào)節(jié)，從供需兩方面入手保障供給。三是依法加強市場監(jiān)管。加強對重點商品價格走勢監(jiān)測分析研判，及時做好儲備投放，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為。四是切實做好困難群眾基本生活保障。執(zhí)行好價格補貼聯(lián)動機制，根據(jù)情況變化及時啟動、足額發(fā)放價格臨時補貼。