3月11日上午十三屆全國人大五次會議閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂出席記者會，并就經濟增速、減稅降費、營商環境等回答中外記者提問。

 

　　實現5.5%左右的增長是在高水平上的穩

 

　　國務院總理李克強表示，去年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國人民的共同努力，我國不僅完成了全年經濟社會發展的主要目標任務，而且為今年打下了堅實基礎。

 

　　“去年中國經濟總量已經達到110多萬億人民幣，繼續增長可以說是在高基數上的增長。從世界范圍來看，這么大的經濟體要保持中高速增長，本身就是很大的難題。今年確定5.5%左右的經濟增長目標是個雄心勃勃的目標。我還記得，去年就是在這個記者會上，有記者問我，說你們定6%以上，6%這個目標是不是低了？我們不是沒有感到，因為上一年基數低，去年完全有可能實現8%乃至于更高的增長，但是我們還是確定增長6%以上，‘以上’是開了口子，樂見其成。但是中國宏觀經濟政策的標桿是按照6%來確定的，也就是說財政、貨幣、就業等政策都要圍繞著這個標桿進行，這就使得我們降低了赤字率，宏觀杠桿率穩中有降，這也為今年應對新的挑戰預留了政策空間。”李克強表示。

 

　　李克強表示，今年經濟確實遇到了新的下行壓力和挑戰，各種復雜環境在變化，不確定因素增多。同時實現5.5%的目標，即中國百萬億元量級以上GDP5.5%的增量，相當于一個中等國家的經濟總量。實現5.5%左右的增長，這是在高水平上的穩，實質上就是進，是不容易的，必須有相應的宏觀政策支撐，以及配套的金融、就業等多項舉措。

 

　　“如果說我們今年采取的舉措不僅是應對短期的，也是立足當前、著眼長遠的，決不預支未來，是可持續的。因為正像記者朋友提到的，中國還有應對氣候變化、收入差距、債務等眾多問題，這些都需要我們在中長期過程中，包括今年去有力地應對。有關方面的措施我們都在安排部署，中國現代化還是一個長期的過程，我們需要在這個過程當中用發展的辦法來解決發展中的問題。”李克強表示。

 

　　減稅降費最直接、最公平、最有效率

 

　　在回答哪項措施對企業幫助最大時，李克強說，從這幾年的實踐看，減稅降費效果最直接。

 

　　“因為減稅降費最直接、最公平、最有效率。從今年我收到的有關報告看，普遍把減稅降費作為對政府宏觀政策的第一個期待。看來，施肥還得要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。”李克強表示。

 

　　李克強表示，我在材料上也看到，有人擔心減稅降費實施幾年了，邊際效應是不是已經遞減了，也就是說作用不像以前那么大了。這次我們實施的大規模減稅降費是退稅和減稅并舉，規模2.5萬億元。在2020年經濟受沖擊最嚴重時，也就是這么大的政策規模，最終挺過來了，而且這次調整結構，把退稅頂在前面。所謂退稅，就是按照稅制的設計，對市場主體類似于先繳后返的稅額，采取提前退稅的辦法，就是一次性把留抵的稅額退給企業，規模1.5萬億元以上。如果效果好，還會加大力度。

 

　　“退稅優先考慮小微企業，因為小微企業量大面廣，支撐的就業人口多，而且現在是他們資金最緊張、最困難的時候，所以我們要在今年6月底以前，把小微企業的留抵稅額一次性退到位，把制造業、研發服務業等一些重點行業的留抵稅額在年內全面解決，對小微企業的增量留抵退稅逐月解決。”李克強說。

 

　　“我在政協參加討論的時候，一位政協委員是企業家，他就告訴我，相比減稅降費和投資等其他措施，退稅來得最快、來得最好。跑個項目可能有很多周折，退稅等于是給企業直接發現金、增加現金流，是及時雨。看來，說破千言萬語，不如干成實事一樁，一定要把這項關鍵性措施落到位。”李克強表示。

 

　　對于減稅成效，李克強給出了一組數據，從2013年中國實施增值稅改革，以減稅為導向，累計減了8.7萬億元，當時財政收入大概11萬億元，去年已突破20萬億元，增加近一倍。在他看來，退稅降費是在做減法，但實質上也是加法，因為今天退，明天就是增，今天減，明天就可能是加。因為企業在此過程中受益，受益就是其效益增加。所謂水深魚歸、水多魚多，這是涵養了稅源，培育壯大了市場主體。

 

　　在提到地方財政收入遇到新的困難時，李克強表示，今年中央對地方的轉移支付增幅將達18%，總規模達9.8萬億元，是多年來未見的大規模。

 

　　李克強表示，退稅主要是中央財政掏腰包，當然地方政府也得“湊份子”。退稅的錢是直達企業，考慮到基層的困難，我們對基層的轉移支付補助資金是直達市縣以下基層。地方政府要當“鐵公雞”，不該花的錢一分錢也不能花，該給市場主體的錢一分都不能少，多一分那是添光彩。

 

　　“放管服”改革惠企利民

 

　　這些年，我國的營商環境雖然有所改善，市場主體大幅增長，企業辦事也方便了許多，但各種干擾仍然不少。在當前情況下，政府在優化營商環境、激發市場活力和創造力方面還會做哪些努力？

 

　　對此，李克強表示，近十年，國務院每年都要召開一次全國性的推進“放管服”改革、優化營商環境的會議。可以說“放管服”改革是為市場主體改良生長的土壤，減稅降費是為他們施肥澆水，大眾創業、萬眾創新是要推動更多的市場主體能夠生根發芽。

 

　　“只要我們把人民的創造力發揮出來，把市場主體的活力激發出來，大家可以想象經濟的生動局面。但政府必須進行刀刃向內的改革，不能讓政府部門圍繞著自己的權力在轉，而要通過改革，讓市場主體層出不窮、生機勃勃。”李克強表示。

 

　　李克強表示，觸動利益是比觸動靈魂要難的。但政貴有恒，這些年中國持續推進市場化改革、推進“放管服”改革，有1000多項行政許可被下放或取消，非行政許可退出歷史舞臺。過去辦企業拿執照要幾十天的時間，多時上百天。現在在全國范圍內平均4天，最少的地方1天。現在大約9成的政務服務是網上辦、掌上辦、異地辦、不見面辦。

 

　　“實際上這是在打破利益的藩籬，使惠企利民突破了傳統的思維，惠企利民的措施我們會繼續推進下去。”李克強說。

 

　　李克強介紹，這些年通過營商環境不斷改善，我國市場主體已經達到1.5億戶，比十年前凈增了約1億戶，主要是民營市場主體，其中個體工商戶達到1億戶。

 

　　“可不要小看個體工商戶，他們是一頭連著眾多人的生計，一頭連著大眾的消費。我在政協討論時，那些企業家就說，如果沒有小微企業和個體工商戶打通微細血管，那大中企業甚至國企央企都動不起來。”李克強表示。

 

　　“大家到經濟發展好的地方看一看，那里都是改革力度大、營商環境好、市場主體多，所以經濟蓬蓬勃勃。”李克強說。

 

　　李克強表示，“放”“管”是并行的，“放”不是放責，“管”是政府必須履行的職責。“放”也不是放任，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙等行為要堅決打擊，尤其是對一些涉及人民生命健康和群眾利益的，像食品藥品、安全生產、金融等領域，要加強監管，違規違法的必須懲處。現在新業態新模式也在不斷變化發展，要不斷完善監管規定和方式，使市場主體真正在公平公正的環境中競爭和發展。