“現在各級都不敢批項目了，能評通不過項目就沒法落地。”山東省一位化工企業負責人無奈地表示，該公司年初報到市里的一個等量替代煤化工項目到現在都沒有批復，在碳達峰、碳中和“雙碳”加快推進的大背景下，高耗能、高排放“兩高”項目成為重點遏制對象，目前該省對新增用煤用能甚至等量替代的項目都暫停了。

 

　　不單單是山東，近段時間，內蒙古、山西、陜西、遼寧等多個能源化工大省都收緊了項目審批。針對今年以來能源化工產品火爆的市場形勢和企業強烈的投資欲望，中央及時而果斷地采取了降溫措施，各地相繼收緊“兩高”項目，降碳減排、降低能耗無疑將成為今后化工行業發展的主旋律。

 

　　遏制“兩高”項目盲目上馬

 

　　今年以來，從中央到地方頻頻提及收緊“兩高”項目。1月21日，全國生態環境保護工作會議部署2021年八大重點任務，提出要從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。

 

　　4月30日，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態文明建設進行第二十九次集體學習，習近平總書記在主持學習時要求“不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。”

 

　　5月13日，國家發改委召開部分節能形勢嚴峻地區談話提醒視頻會議，對今年一季度能耗強度不降反升的部分省區節能主管部門負責同志進行談話提醒，要求大力推進節能降碳重點工程，加快推進包括石化、化工在內的重點行業節能改造，把不符合要求的“兩高”項目堅決拿下來。

 

　　國家發改委環資司有關負責人表示，要研究完善“能耗雙控”制度，進一步強化“能耗雙控”目標責任評價考核，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

 

　　業內專家指出，近段時間中央連續強調把“兩高”項目拿下來，一方面是配合“雙碳”目標落地，一方面是中央近期督察發現部分地區“兩高”項目和用能、用煤指標失控的問題，對生態環境影響嚴重。中央督察組指出，這些問題暴露出一些地方和相關部門對“兩高”項目把關不嚴，“能耗雙控”工作抓得不緊，審查監管責任落實缺位，為“兩高”項目盲目發展開了綠燈。

 

　　中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久強調，如果不把地方盲目上馬“兩高”項目的勢頭遏制住、控制住，這些項目上馬以后，會給將來的碳達峰、碳中和進程帶來巨大影響，大量的排放對環境質量改善也會帶來巨大影響。將來按照環境質量改進要求，這些項目又要逐步退出，就會帶來巨大的經濟損失，所以要嚴格控制。

 

　　多位業內人士強調，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目十分必要，控制“兩高”項目的力度不僅不能松、不能退，還要加大力度、從嚴從緊，將苗頭性問題消滅在萌芽狀態，堅決將低碳綠色發展踐行到底。

 

　　“兩高”項目“闖關”越來越難

 

　　近日，生態環境部下發《關于加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)提出，將從加強源頭引領、嚴格環評審批、強化監管執法等方面推進高耗能、高排放行業有序發展、減污降碳。要嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環境準入關，在“兩高”項目環評中率先開展碳排放影響評價試點。

 

　　“兩高”項目一直是污染物排放大戶。《指導意見》提出，要充分考慮區域和行業碳達峰目標約束，從嚴控發展規模、優化規劃布局、產業結構與實施時序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥這六大“兩高”行業有關規劃提供決策支撐。

 

　　根據《指導意見》，新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環境保護法律法規和相關法定規劃的前提下，應滿足區域環境質量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關規劃環評要求。環境質量超標地區新建、擴建“兩高”項目，還應通過產業結構調整、煤炭消費替代、污染物區域削減等措施騰出環境容量。

 

　　業內專家表示，期待《指導意見》早日出臺，為各地控制“兩高”項目提供更具操作性的保障政策，也希望進一步完善此類頂層設計，引導督促各地從嚴從緊從實控制“兩高”項目上馬，并保持嚴管態勢，加強全程監管執法，完善閉環控制，給所有的“兩高”項目套上“韁繩”。

 

　　與此同時，各地紛紛學習中央精神，果斷采取管控行動。山東省要求嚴格耗能耗煤項目審批管理，對新增能耗、未實行煤炭消費減量替代的項目一律不予審批、核準、備案。陜西省提出，堅決淘汰落后產能，替代關停過剩產能，同時對現有產能進行綠色化升級改造，以壯士斷腕的決心，推動能源消費革命，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。遼寧省提出，從審批行為、投資準入、節能審查、能耗雙控管理、環境影響評價、安全審查、事中事后監管等7個方面入手嚴把“兩高”項目準入關。

 

　　筆者注意到，雖然各地媒體仍有化工新投資簽約、新項目開工的消息，但主要集中在新能源、新材料、精細化工領域，大型煉化、焦化、煤氣化、煤電一體化等項目基本絕跡，這意味著“兩高”項目“闖關”越來越難。

 

　　騰籠換鳥實現動能轉換

 

　　在各地嚴控“兩高”項目的趨勢下，加快綠色低碳轉型成為化工企業的不二選擇。高端煤基新材料領軍企業寧夏寶豐能源集團股份有限公司日前發布公告稱，擬投資10億元設立全資氫能子公司。目前，寶豐能源已建成全球最大電解水制綠氫項目，加速實現以新能源替代化石能源。

 

　　陜西榆林是近幾年煤化工的投資熱土，但目前政策也在變化。榆林市委書記、市長李春臨表示，在碳達峰、碳中和戰略背景下，榆林確立了高碳城市低碳化發展新思路，對“十四五”規劃進行系統優化完善，在原定規劃項目中主動壓減了40多個、總投資7000多億元的“兩高一資”項目，努力蹚出一條以能源綠色低碳發展為核心的高質量發展之路。

 

　　也有企業負責人表示，嚴控“兩高”項目不要誤傷正常的技術升級、優化改造項目，還是應鼓勵化工產業“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動能、小項目、低端產能污染物排放的籠子”(小項目指傳統產業或污染重的小項目)，換上“新動能、大項目、高端產能的鳥”，通過固碳增值、降碳提效推動新舊動能轉換。